引言

老舊定銷房小區(qū)作為我國(guó)特定歷史時(shí)期為解決中低收入家庭住房問題而建設(shè)的保障性住房，承載著重要的社會(huì)功能。隨著時(shí)間的推移，這些小區(qū)普遍面臨設(shè)施老化、管理滯后等問題，其物業(yè)管理現(xiàn)狀已成為影響居民生活質(zhì)量和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。本文旨在分析老舊定銷房小區(qū)物業(yè)管理的現(xiàn)狀、問題及其根源，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、老舊定銷房小區(qū)物業(yè)管理的主要特點(diǎn)與現(xiàn)狀

1. 硬件設(shè)施普遍老化，維護(hù)成本高昂：多數(shù)老舊定銷房小區(qū)建成于上世紀(jì)八九十年代，樓體、管線、電梯、消防等基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，故障頻發(fā)。維修基金往往提取困難或嚴(yán)重不足，導(dǎo)致日常維護(hù)和應(yīng)急修繕面臨巨大資金缺口。

1. 物業(yè)管理服務(wù)水平參差不齊：由于物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期偏低且收繳率不高，難以吸引或留住優(yōu)質(zhì)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)。許多小區(qū)由原建設(shè)單位下屬物業(yè)公司或社區(qū)代管，服務(wù)內(nèi)容多局限于基本的保潔、保安和維修，專業(yè)化、精細(xì)化水平不足。

1. 業(yè)主自治意識(shí)與能力薄弱：住戶中老年人、低收入群體比例較高，部分產(chǎn)權(quán)關(guān)系復(fù)雜（如房改房、部分產(chǎn)權(quán)等），導(dǎo)致業(yè)主大會(huì)成立難、業(yè)委會(huì)運(yùn)作不暢。居民對(duì)物業(yè)管理的參與度低，對(duì)物業(yè)服務(wù)缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)機(jī)制。

1. 物業(yè)費(fèi)收繳率低，經(jīng)營(yíng)陷入困境：受歷史慣性和居民經(jīng)濟(jì)承受能力影響，物業(yè)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)多年未變，且拖欠、拒繳現(xiàn)象較為普遍。物業(yè)公司收入微薄，難以維持高質(zhì)量服務(wù)，形成“服務(wù)差-繳費(fèi)難-服務(wù)更差”的惡性循環(huán)。

1. 多頭管理與職責(zé)邊界模糊：小區(qū)管理往往涉及街道、社區(qū)、產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司等多方，權(quán)責(zé)不清容易導(dǎo)致“都管又都不管”的局面。特別是在涉及公共區(qū)域維修、違章搭建、停車管理等復(fù)雜問題時(shí)，協(xié)調(diào)難度大。

二、現(xiàn)存問題的深層原因分析

1. 歷史遺留問題：定銷房在建設(shè)之初，對(duì)后期的長(zhǎng)期維護(hù)和管理缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和資金預(yù)留。部分小區(qū)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)特殊，維修資金的歸集、管理和使用存在制度障礙。

1. 體制機(jī)制不健全：缺乏針對(duì)老舊保障性住房小區(qū)的、差異化的物業(yè)管理政策法規(guī)和支持體系。市場(chǎng)化的物業(yè)服務(wù)與保障性住房的公益屬性之間存在一定矛盾，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制難以解決問題。

1. 資金保障機(jī)制缺失：這是最核心的瓶頸。維修資金不足，物業(yè)費(fèi)價(jià)格調(diào)整機(jī)制僵化，政府持續(xù)性財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制不完善，社會(huì)資本引入渠道不暢，共同導(dǎo)致了可持續(xù)資金鏈的斷裂。

1. 社區(qū)治理能力不足：基層政府、社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用未能充分發(fā)揮。業(yè)委會(huì)等自治組織培育不足，居民共建共治共享的社區(qū)治理格局尚未形成。

三、改善老舊定銷房小區(qū)物業(yè)管理的對(duì)策建議

1. 明確責(zé)任主體，加強(qiáng)政府引導(dǎo)與扶持：

• 地方政府應(yīng)承擔(dān)起托底責(zé)任，將改善老舊定銷房小區(qū)居住環(huán)境納入民生實(shí)事。明確街道、社區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。

• 制定專項(xiàng)扶持政策，對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供適度補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，激勵(lì)其提升服務(wù)水平。

• 牽頭組織對(duì)消防、電梯、外墻等重大安全隱患進(jìn)行排查和應(yīng)急性改造，注入啟動(dòng)資金。

1. 創(chuàng)新資金籌措與使用機(jī)制：

• 探索“居民出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、產(chǎn)權(quán)單位籌一點(diǎn)、社會(huì)資金融一點(diǎn)”的多元化資金籌措模式。

• 建立靈活的物業(yè)費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，合理調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)特困家庭給予定向減免或補(bǔ)貼。

• 盤活小區(qū)公共空間、廣告等資源，收益反哺物業(yè)管理。

• 規(guī)范維修資金的續(xù)籌、補(bǔ)建和應(yīng)急使用程序。

1. 提升物業(yè)管理專業(yè)化與規(guī)范化水平：

• 引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)的物業(yè)企業(yè)通過“打包管理”、“連片管理”等方式接管老舊小區(qū)，降低成本。

• 推廣“基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)+特色增值服務(wù)”模式，在保障基本服務(wù)的通過提供適老化改造、代購代辦等增值服務(wù)增加收入。

• 利用智慧社區(qū)技術(shù)，提升安防、繳費(fèi)、報(bào)修等環(huán)節(jié)的效率和透明度。

1. 健全社區(qū)協(xié)同治理體系：

• 加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)社區(qū)“兩委”、業(yè)委會(huì)（或物管會(huì)）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”。

• 大力培育和規(guī)范業(yè)委會(huì)建設(shè)，提升其依法履職能力。完善業(yè)主議事規(guī)則和決策程序。

• 激發(fā)居民“主人翁”意識(shí)，通過志愿服務(wù)、鄰里互助等形式參與小區(qū)管理，營(yíng)造和諧社區(qū)文化。

1. 探索長(zhǎng)效管理機(jī)制：

• 結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行系統(tǒng)性升級(jí)，為后期管理奠定良好基礎(chǔ)。

• 研究制定針對(duì)老舊定銷房小區(qū)的物業(yè)管理?xiàng)l例或辦法，為長(zhǎng)期管理提供法律依據(jù)。

• 建立物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和信用體系，強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和輿論監(jiān)督。

結(jié)論

老舊定銷房小區(qū)的物業(yè)管理改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及歷史包袱、資金、機(jī)制和社區(qū)治理等多重挑戰(zhàn)。解決之道在于堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與的原則，多方合力，精準(zhǔn)施策。通過創(chuàng)新體制機(jī)制、拓寬資金渠道、提升服務(wù)質(zhì)量和治理能力，方能破解管理困境，切實(shí)改善這些小區(qū)居民的居住環(huán)境，提升其獲得感、幸福感與安全感，使其共享城市發(fā)展成果。這不僅是一項(xiàng)物業(yè)管理課題，更是推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)社會(huì)公平和諧的重要實(shí)踐。